Вспомнил откуда была у меня это информация и перепроверил, это скорее всего Петроград.
В Петрограде была издана почтовая карточка "в фонд возвращающихся на родину", где с одной стороны было стихотворение Франтишка Оскерки "Воскресение" от декабря 1916 г., а с второй герб Польши очень похожий на показанный. Фото с одной выставки лет пять назад, фото г-но, т.к на телефон и через витрину.
Мне хотелось бы, чтобы это была Россия или та часть Польши, которая была в составе России, так как Польшей не занимаюсь, но по тем данным, которые Вы даете, мы можем, хотя и с большой долей вероятности, заключить только то, что марка издана ГДЕ-ТО в России. О периоде тоже нельзя точно сказать.
Первая показанная Вами вещь - Петроград; вторая - Ново-Николаевск.
Сейчас нашел у себя благотворительную открытку - см.скан. Издана в Одессе. Везде один и тот же самый вид польского орла. Но есть ли гарантия того, что этот самый тип орла не встречается на подобных вещах, изданных польскими благотворительными организациями в той части Польши, которая не входила в Российскую Империю?
Не получится точно определить место выпуска.
Дело в том, что после оккупации русской Польши многие польские благотворительные организации перебрались в центральную России. И рассеялись по всем городам и весям.
Поэтому бесполезно пытаться определить место выпуска.
Здесь нужен другой подход.
Все, что издано на польском языке в период с 1914 до января 19 года и можно считать Россией де юре.
Но тут есть тоже проблемы.
До 14 года Польша была разделена на три части.
Русскую, Немецкую и Австро-венгерскую.
Тут сложно будет разделить выпуски именно русской части Польши от остальных частей.
Гарантий в которой части Польши издана эта виньетка нет и сомневаюсь, что появится :( Вы, спросили, я поделился инфой, а решать Вам куда её отнести :) У меня таких виньеток 2 шт., пришли вместе с Омскими польскими марками в куче из одного источника (тема Находки, стр. 77).
И забавный факт: на Белом Орле из удостоверения и на "птице" виньетки нет короны.