Попытаюсь коротко объяснить.Вступление в 1 Мировую войну России вызвало колоссальные затраты на финансирование армии.Возник дефицит государственного бюджета,который стремительно рос.Соответственно нагрузка на печатный станок возросла.Поэтому в соответствии с указом от 6 декабря 1915г.в обращение начали поступать государственные кредитные билеты достоинством 1 рубль с упрощенным оформлением.Если ранее выпущенные кредитные билеты имели номер их серии и индивидуальный номер знака,то на новых последний отсутствовал.Это позволяло выпускать под одним номером серии 1 млн знаков.Скорость печатания возрастала (не надо было нумеровать каждую банкноту "личным" номером.При Временном правительстве по указу от 9 мая 1917г.была произведена эмиссия кредитных билетов 5-рублевого достоинства(образца 1909г) с упрощенным оформлением-только с номером серии.
Индивидуальный номер на государственных знаках появился только при стабилизации финансовой системы.
ВОТ ПОПЫТАЛСЯ ОБЪЯСНИТЬ...