Нумерация фото использовалась не только в нквд, а вообще при массовом (поточном) фотографировании. Т.е. в течении дня фотограф делает негативы с уникальными ID, а в журнале отмечает соответствие между ID негатива и фамилией объекта (дела, паспорта и т.п.). В каких-то случаях номер перед наклейкой фотографии отрезался, а в в каких-то его наличием никто и не заморачивался.