Вероятно, перфоратор имел длину вертикальной перфорации, подобранной таким образом, чтобы верхнее и нижнее поле оставались неперфорированными. Потом этим же перфоратором делалась горизонтальна перфорация ("лишняя" длина оказалась на пределами марочного листа.
Судя по качеству отверстий, это был самопальный перфоратор,
сделанный скорее всего специально под этот выпуск.
Похоже, там были не полые иглы, а обычные.
Дырки вверху напоминают следы прокола для ношения, так что вероятно виньетка.
Для облатки размер великоват. Да и фиксированная дата на облатке не нужна.
Район вероятно для отчетности - поделили места распространения, выдали "марки", смотрели кто и где сколько насобирал.